17 Сентября 2021, Пятница
г. Нижний Новгород, ул. Костина, д.2, оф.106

Как взять лес в аренду

Главная / Наши проекты / Как взять лес в аренду

Лесное законодательство содержит прямой запрет на предоставление земель лесного фонда в собственность. В тоже время физические и юридические лица имеют возможность получить лесные участки в аренду.

Особенности предоставления лесных участков в аренду, главным образом, зависят от предполагаемых целей использования лесов. Лесной кодекс РФ предусматривает различные виды использования лесов (ст. 25 ЛК РФ): заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности.

Если ваши цели не противоречат положениям ЛК РФ, давайте разберемся, как правильно заключить договор аренды лесного участка.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов, которые проводятся форме открытого аукциона или открытого конкурса (ст. 73.1 ЛК РФ).

Без торгов договора аренды заключаются при использовании лесов для охотничьего хозяйства, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, линейных объектов и т.д., а также для приоритетных инвестпроектов в области освоения лесов.

Какие существуют особенности предоставления лесов в аренду для заготовки древесины?

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, поэтому для указанных целей лесные участки могут быть предоставлены в аренду либо индивидуальным предпринимателям, либо юридическим лицам.

 Арендатором лесного участка для заготовки древесины не может быть физическое лицо (п. 3 ст. 25 ЛК РФ).

Договор аренды лесного участка заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса. Без проведения торгов лесной участок может быть предоставлен в аренду для заготовки древесины только в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (ст. 73.1 ЛК РФ).

Единственным количественным критерием включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных является суммарный объем капитальный вложений, который должен составлять не менее 2 млрд. рублей, в случае модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, и менее 3 млрд. рублей, в случае создания объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Таким образом, для субъектов малого и среднего предпринимательства основным способом получения права аренды лесного участка для заготовки древесины, является участие в открытом аукционе или конкурсе.

Между аукционом и конкурсом можно выделить несколько существенных отличий. Первое и самое главное заключается в критериях оценки заявок участников. При проведении аукциона единственным критерием оценки заявок участников является цена предмета аукциона. При проведении конкурса, кроме стоимостных критериев используется также и не стоимостные критерии, такие как: наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, численность работников, планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины и др.

Второе отличие заключается в механизме определения победителя. Так при проведении аукциона победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену. А победителем открытого конкурса — признается участник конкурса, который предложил лучшие условия на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Еще одно отличие заключается в том, что участник конкурса должен владеть на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины.

С чего начать процедуру получения лесного участка в аренду для заготовки древесины?

Шаг первый. Необходимо узнать, не проводятся ли лесные аукционы и конкурсы в настоящее время. Информация о лесных конкурсах и аукционах размещается на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru и официальных сайтах органов государственной власти, в Нижегородской области на сайте департамента лесного хозяйства Нижегородской области https://deples.government-nnov.ru. Если торги не проводятся или выставленные участки не подходят, необходимо подать заявление о проведении аукциона или конкурса на право заключения договора аренды в уполномоченный орган (на территории Нижегородской области – департамент лесного хозяйства Нижегородской области).

ЛЕСНОЙ АУКЦИОН

В заявлении о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, указываются следующие сведения:

а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение — для юридического лица;

фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика — для гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя;

б) местоположение и площадь лесного участка;

в) цель, вид (виды) и срок использования лесного участка;

г) кадастровый номер лесного участка;

д) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

Официально утвержденной формы такого заявления не существует, поэтому его можно составить в произвольной форме.

К заявлению, подписанному представителем заявителя, прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

После получения заявления уполномоченный орган в течение одного рабочего дня обязан направить заявителю уведомление, содержащее входящий регистрационный номер заявления, дату получения указанного заявления и прилагаемых к нему документов.

Кроме того, уполномоченный орган путем межведомственного взаимодействия получает следующие сведения о заявителе:

а) о наличии заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц — для юридического лица;

б) о наличии заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей — для индивидуального предпринимателя;

г) об отсутствии заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Заявитель вправе самостоятельно предоставить указанные документы.

На основании заявления уполномоченный орган в течение одного месяца со дня получения такого заявления принимает решение о проведении аукциона или в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 78 ЛК РФ, решение об отказе в проведении аукциона.

В случае принятия решения об отказе уполномоченный орган обязан направить гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении аукциона, мотивированное обоснование такого отказа в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Несмотря на заявительный принцип организации и проведения лесных торгов (конкурсов и аукционов), уполномоченные органы государственной власти часто отказывают заявителям в проведении торгов, мотивируя свое решение различными причинами.

Аукцион проводится в электроном формате в сети Интернет на универсальной торговой платформе http://utp.sberbank-ast.ru в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа права», вся документация, касающаяся проведения торгов размещается на сайте https://torgi.gov.ru.

Организатор подготавливает проект договора аренды, и затем размещает извещение о проведении аукциона на сайте https://torgi.gov.ru и http://utp.sberbank-ast.ru не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

В извещении должна содержаться информация:

  • об организаторе аукциона;
  • о реквизитах решения о проведении аукциона;
  • о предмете аукциона;
  • о лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах;
  • о видах и параметрах разрешенного использования лесов;
  • о месте, дате и времени проведения аукциона;
  • о начальной цене предмета аукциона;
  • о величине повышения начальной цены предмета аукциона («шаге аукциона»), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона;
  • о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
  • о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона;
  • о сроке аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Максимальный срок, на который может быть заключен договор аренды – 49 лет, минимальный – 10 лет.
  • о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка.

Помимо извещения, на официальном сайте торгов и торговой площадки размещается проектная документация лесного участка, выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка, форма заявки на участие в аукционе и проект договора аренды лесного участка. К проекту договора аренды прилагаются такие документы, как акт приема-передачи участка, схема расположения и характеристика лесного участка, расчет размера арендной платы и объема ежегодной заготовки древесины.

Шаг второй – регистрация на торговой площадке.

После размещения извещения о проведении аукциона необходимо зарегистрироваться на торговой площадке http://utp.sberbank-ast.ru и в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» в качестве Участника. Для регистрации пользователей на торговой площадке и в торговой секции необходима электронная подпись.

Порядок регистрации подробно описан в Инструкции, размещенной на сайте. Зарегистрированному пользователю открывается на площадке Личный кабинет, из которого осуществляются действия по участию в аукционе, в том числе подача заявки на участие в аукционе, подача предложений о цене в ходе аукциона.

Получая аккредитацию для участия в электронном аукционе на право аренды лесного участка, Вы автоматически соглашаетесь с условиями договора аренды, которые предлагает организатор торгов. Изменить условия договора аренды нельзя ни по собственной инициативе, ни по обоюдному согласию сторон.

До подачи заявки на участие в аукционе зарегистрированный пользователь должен перечислить на банковские реквизиты оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» денежные средства в качестве задатка в сумме, указанной в извещении, которые зачисляются оператором на лицевой счет пользователя. Срок зачисления денежных средств — от 1 до 3 рабочих дней с момента их перечисления. В случае отсутствия на лицевом счете пользователя денежных средств в сумме задатка, заявка участника не будет принята оператором.

После подачи заявки, уполномоченный орган рассматривает заявки и определяет состав участников, допущенных к торгам.

Если к участию в аукционе аренды участков лесного фонда допущен только один участник, то он автоматически признается победителем. В случае, если к аукциону допущено более одного участника проводятся электронные торги.

 

Шаг третий – проведение торговой сессии. После старта торгов необходимо попасть в торговый зал через меню «Мои заявки на участие». В торговом зале можно будет уже подать предложение с указанием суммы. Предложение отправить получиться только в рамках установленного шага от начальной стоимости.

Объявивший максимальную цену участник признается победителем, что фиксируется в протоколе о результатах аукциона. Протокол о результатах аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте торгов в течение одного дня со дня подписания протокола о результатах аукциона.

На завершающем этапе организатор торгов и победитель подписывают договор аренды (не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов и не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона).

Договор аренды лесного участка необходимо зарегистрировать в Росреестре.

 ЛЕСНОЙ КОНКУРС

Введение конкурсной процедуры торгов, как альтернативного способа получения права на заключение договора аренды лесного участка, направлено на гарантированное обеспечение сырьем победителей конкурса из числа предприятий ЛПК, осуществляющих глубокую переработку древесины.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель желающий участвовать в конкурсе должен владеть на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины.

В заявлении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение — для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика — для индивидуального предпринимателя;

б) производимые или планируемые к производству изделия из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей;

г) местоположение и площадь лесного участка;

д) кадастровый номер лесного участка;

е) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

На сайте департамента лесного хозяйства Нижегородской области в разделе «открытые конкурсы на право заключения договоров аренды лесных участков» (https://deples.government-nnov.ru/?id=199798) приведена форма заявления.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

б) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

копии документов, подтверждающих право собственности или владение на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины.

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Кроме того, уполномоченный орган путем межведомственного взаимодействия получает следующие сведения о заявителе:

а) о наличии заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц — для юридического лица;

б) о наличии заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей — для индивидуального предпринимателя;

в) о наличии заявителя в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) сведения статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года;

д) об отсутствии заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Заявитель вправе самостоятельно предоставить указанные документы.

Решение о проведении конкурса или об отказе в проведении конкурса принимается уполномоченным органом в течение одного месяца со дня получения заявления о проведении конкурса.

Решение об отказе в проведении конкурса, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом уполномоченным органом гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении конкурса, в течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения.

На 1 сентября 2020 г. сформировалась определенная практика рассмотрения заявок о проведении лесных конкурсов.

Согласно доклада начальника управления использования лесов Рослесхоза А.В.Абрамова в 25 субъектах РФ было рассмотрено 361 заявление о проведении конкурсов, в 80 % случаев в уполномоченными органами были приняты решения об отказе в проведении конкурсов. Причины отказов:

  • заявление подано лицом, не соответствующим требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 80.1 ЛК РФ (9% отказанных заявлений);
  • заявление подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другим лицам (4% отказанных заявлений);
  • заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством РФ (36% отказанных заявлений);
  • отсутствие на территории субъекта РФ лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, и которые могут быть предоставлены в аренду с учетом положений ЛК РФ (2% отказанных заявлений);
  • отсутствие подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с ч. 6 ст. 80.1 ЛК РФ (18% отказанных заявлений);
  • несоответствие заявления о проведении конкурса требованиям, установленным в соответствии с ч.5. ст. 80.1 ЛК РФ (60% отказанных заявлений).

Конкурс проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев с даты принятия уполномоченным органом решения о проведении конкурса.

Информация о проведении конкурса, включающая в себя извещение о проведении конкурса и подготовленную организатором конкурса документацию о конкурсе, размещается на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru не менее чем за шестьдесят пять дней до дня проведения конкурса.

Извещение о проведении конкурса должно содержать сведения:

  • об организаторе конкурса;
  • о реквизитах решения о проведении конкурса;
  • о предмете конкурса;
  • о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и об объеме подлежащей заготовке древесины;
  • о видах и параметрах разрешенного использования лесов;
  • о порядке, месте, дате и времени заседания конкурсной комиссии и проведения голосования конкурсной комиссией;
  • о начальной цене предмета конкурса;
  • о форме заявки на участие в конкурсе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе. Срок подачи заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее шестидесяти дней;
  • о размере задатка, порядке его внесения участниками конкурса и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета конкурса;
  • о сроке аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных частями 3и 4 статьи 72 настоящего Кодекса;
  • о сроке, в течение которого по результатам конкурса должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
  • о требованиях к содержанию конкурсных предложений, а также о порядке их представления в конкурсную комиссию;
  • о порядке, месте, дате и времени вскрытия конвертов с условиями, предложенными заявителями.

 

Документация о конкурсе наряду со сведениями, указанными в извещении, должна содержать: проектную документацию лесного участка; выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка; проект договора аренды лесного участка; форму заявки на участие в конкурсе, а также инструкцию по ее заполнению.

Для участия в конкурсе заявитель подает заявку на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Форма заявки на участие в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка утверждена Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.08.2019 г. № 606.

К заявке прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов. Копии документов, подтверждающих право собственности или владение на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность.

Одновременно с заявкой в запечатанном конверте подаются подписанные заявителем и скрепленные печатью конкурсные предложения с подписанными и заверенными печатью местами склейки конверта. На конверте указывается наименование заявителя и номер извещения.

Конкурсные предложения должны содержать следующие показатели:

  • предлагаемая цена предмета конкурса (ежегодная арендная плата), руб.;
  • планируемая стоимость (годовая) произведенных изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, руб.;
  • планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, получаемой, с лесного участка являющегося предметом конкурса, чел.;
  • наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек, шт.;
  • численность работников участника конкурса, чел.

Внесение изменений в заявку и поданные конкурсные предложения после их регистрации не допускается. Заявитель вправе отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до окончания срока подачи заявок. Заявки, полученные после даты окончания приема заявок, не принимаются и возвращаются заявителям.

На первом этапе конкурсной комиссией оценивается заявка на соответствие или несоответствие требованиям, установленным статьей 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, и проводится оценка дополнительной потребности в древесине на основании сведений, указанных в заявлении и документах.

В Нижегородской области состав и положение о конкурсной комиссии утверждено Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.08.2019 г. № 606.

Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе указаны в части 21 ст. 80.1 Лесного кодекса РФ. Согласно сложившейся практике рассмотрения заявок уполномоченными органами, наиболее часто к участию в конкурсе не допускают заявителей по причине:

  • технических ошибок в документах (отсутствие подписи, печати…);
  • отсутствия документов, подтверждающих право собственности (владения), объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (станки, оборудование…);
  • не предоставления документов, содержащих технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины;
  • отсутствия сведений о сертификации объектов и оборудования в соответствии с приказом Минприроды РФ от 29.06.2018 г.№ 303.

 

На втором этапе конкурсной комиссией оцениваются конкурсные предложения участников конкурса в соответствии с критериями, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 г. № 241.

После оценки и обсуждения конкурсных предложений простым большинством голосов при открытом голосовании конкурсной комиссии определяется победитель конкурса, представивший лучшее конкурсное предложение. При прочих равных условиях нескольких конкурсных предложений критерием определения лучшего конкурсного предложения является наибольшая предложенная цена предмета конкурса.

Решение о победителе конкурса принимается в день заседания конкурсной комиссии и оформляется протоколом о результатах конкурса, который подписывается членами конкурсной комиссии, а также утверждается председателем конкурсной комиссии. Члены конкурсной комиссии, которые не согласны с решением, вправе изложить в письменной форме особое мнение.

В течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах конкурса организатор конкурса направляет один экземпляр протокола победителю конкурса, а остальным участникам конкурса копию протокола.

На завершающем этапе организатор торгов и победитель подписывают договор аренды (не ранее чем через десять дней и позднее чем через двадцать дней со дня размещения информации о результатах конкурса на официальном сайте торгов).

 

При подготовке данного материала были использованы следующие источники:

1 Презентация начальника управления использования лесов Рослесхоза А.В.Абрамова – Открытые конкурсы на право заключения договоров аренды лесных участков для заготовки древесины.